《玉林市国资委权力和责任清单（试行）》政策解读

近日，为明确玉林市国资委与出资企业之间权利义务边界，玉林市国资委制定了《玉林市国资委权力和责任清单（试行）》（以下简称《权责清单（试行）》）。

一、出台背景

为加快政府职能转变，推进政府部门依法全面履行职能。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》（中办发〔2015〕21号）、《广西壮族自治区人民政府关于推行各级政府部门权力清单制度的意见》（桂政发〔2014〕78号）要求，参照《自治区国资委权力和责任清单（试行）》，玉林市国资委制定了《权责清单（试行）》。

二、主要内容和基本框架

《权责清单（试行）》共分为涉及玉林市国资委权责事项共38条。其中：

（一）财务监督与考核评价事项共5条，分别是：

1.出资企业清产核资立项审批；

2.出资企业清产核资结果审批；

3.监管企业负责人经营业绩考核；

4.自治区本级国有企业国有资产统计；

5.监管企业对外捐赠管理。

（二）收入分配事项共6条，分别是：

1.监管企业负责人薪酬批准；

2.监管企业工资总额预算、清算方案核准或备案；

3.监管企业负责人履职待遇和业务支出管理；

4.监管企业股权和分红激励方案审批；

5.出资企业股权和分红激励；

6.监管企业年金管理。

（三）产权与收益管理事项共10条，分别是：

1.玉林市本级企业国有产权登记；

2.出资企业国有资产交易监管；

3.出资企业国有产权无偿划转审批；

4.出资企业增加或减少注册资本审批；

5.出资企业国有资产评估项目核准或备案；

6.出资企业债券融资审批；

7.出资企业国有资本经营预算收支计划审核；

8.出资企业国有资本收益审核确认；

9.出资企业改制财务审计；

10. 上市公司国有股权管理审批。

（四）企业领导人员管理事项共2条，分别是：

1.国资委管理班子企业领导人员考察任免及考核评价；

2.出资企业董事会及董事考核评价、外部董事考察任免。

（五）规划发展管理事项共6条，分别是：

1.出资企业主业确定或变更核准；

2.出资企业年度投资计划备案；

3.出资企业对外担保审批；

4.监管企业发展战略和规划备案；

5.出资企业投资事项核准或报告；

6.投资负面清单管理。

（六）监督检查事项共3条，分别是：

1.出资人监督检查；

2.分类处置、督办和核查监督检查发现的问题；

3.违规经营投资责任追究。

（七）企业改革改组发展事项共5条, 分别是：

1.出资企业及其重要子公司改制、上市方案审核；

2.出资国有独资公司董事会年度报告审批；

3.出资企业章程制定修改或参与制定修改；

4.出资企业新设方案制定和重组方案审核；

5.监管企业重要子企业名录确认。

（八）国资监管文件制定事项1条：

国资监管规章、规范性文件起草、制定。

三、需要说明的问题

（一）权责清单是明确国资委与出资企业之间权利义务边界的重要依据。权责清单公布后，玉林市国资委在行使出资人审批权时不能超越清单范围。

（二）权责清单印发后可能面临调整。此《权责清单（试行）》是参照自治区国资委的权责事项和在之前的三定方案的基础上制定的，玉林市国资委的权责清单随着机关“三定”方案的修改随时动态调整，今后玉林市国资委需要增减权责事项也是一个动态调整过程，因此玉林市国资委的权责清单暂先试行。