玉林市国资委2023年度法治政府建设工作报告

2023年，市国资委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广西重大方略要求，深刻领悟习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《玉林市法治政府建设实施方案（2022－2025年）》以及玉林市委全面依法治市委员会有关工作部署，围绕国有企业改革深化提升行动（2023－2025年）的要求，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设各项工作迈上新台阶。

一、主要工作及成效

（一）强化政治引领，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。一是一以贯之强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为重要政治任务，用好第一议题、中心组学习，通过领导干部带头学、基层组织覆盖学、党员干部赶超学、广大职工参与学，一步一个脚印把习近平新时代中国特色社会主义思想付诸行动、落到实处。截至目前，累计开展“第一议题”学习34场次、中心组集中学习8场次。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入市国资委党委理论学习中心组年度学习计划，全年开展了2次专题学法，学习习近平法治思想、新修订《中华人民共和国行政复议法》、民法典合同编司法新规与国资交易合规实务。市国资委党委会3次组织学习了宪法和《重大行政决策程序暂行条例》《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《广西壮族自治区社会信用条例》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国公司法》等法律法规，切实增强领导干部运用习近平法治思想分析解决工作问题的能力。三是精准发力抓实主题教育。市国资委精准发力抓实主题教育，推动第二批主题教育走深走实，制定市国资系统主题教育总方案，分别对理论学习、调查研究、推动发展、检视整改做了具有国资国企行业特点的对照落实。搭建由年轻骨干组成的主题教育工作专班，每天调度市国资委开展主题教育工作情况，指导市国资委党委在规定时间内全面完成动员部署、读书班学习、调研成果交流、正反面典型剖析等规定动作。认真抓好调查研究，用好“四下基层”先进经验，全面摸清影响和制约企业高质量发展的难点问题，形成调研报告6篇，并按计划推动成果转化。

（二）坚持高位推动，深入推进法治政府建设。一是主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。市国资委主要领导始终将习近平法治思想作为国资国企系统法治建设的根本遵循，带头深入学习贯彻习近平法治思想，带动党委领导班子深刻把握习近平法治思想的精神实质，并要求国资国企以习近平法治思想为指导，进一步提高发展改革监管和党的建设工作法治化、制度化水平，加快实现高质量发展。围绕市法治建设工作部署，亲自统筹安排委法治建设工作，研究制定《玉林市国资委2023年度法治宣传教育工作计划》《玉林市国资委普法责任清单》，结合实际对2023年法治工作重点、工作任务做出明确安排，确保各职能科室、各监管企业将法治建设贯穿全年各项工作始终。二是班子成员带头尊法学法守法用法。落实领导干部学法用法制度，深入学习党章党规、宪法等法律法规，树牢社会主义法治精神，自觉践行社会主义法治理念，带头尊崇法治、敬畏法律、克己守法、规范用法，营造尊法学法守法用法良好氛围。坚持委领导班子述法全覆盖，带头开展述法活动，将法治学习、依法履职情况列入年终述职内容，推动领导干部学法普法。带头执行党的纪律，严格遵守廉洁自律准则，坚持反腐倡廉与业务工作同抓并重。三是科学依法民主决策。严格执行重大行政决策法定程序，坚持民主集中制、不搞“一言堂”。凡重大事项决策，均执行了公众参与、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。其中对社会关注度高的重大行政决策，通过政府网站部门频道、新闻媒体向社会公布。

（三）依法行权履职，提高国有资产监管水平。一是不断完善国资监管制度体系。围绕中央及自治区市深化国资国企改革工作部署，不断完善国资监管制度。印发《玉林市国资委关于加强履行出资人职责企业投融资监督管理若干规定（试行）》，切实履行国有资产出资人职责，促进监管企业投融资决策的科学化和规范化，防范投融资风险，有效避免发生乱投资、高息融资的行为，确保国有资产安全和保值增值。印发《玉林市国资委印发监管国有企业虚假贸易业务专项整治行动工作方案》，通过虚假贸易业务专项整治行动工作的开展，规范了监管国有企业贸易业务，根治虚假贸易问题，进一步聚焦主责主业，加快实现高质量发展。二是严格执行重大决策合法性审查机制。切实发挥外聘法律顾问咨询论证、审核把关作用，严格落实政府法律顾问制度。继续聘请广西振祺律师事务所1名律师担任外聘法律顾问，严格执行重大决策事前法律咨询制度，加强对制度性文件合法性审核和合同法律把关，指导处置矛盾纠纷、信访事项，有效防范和规避了各类法律风险。全年外聘法律顾问共审查文件10份，出具书面法律意见书4份。落实公平竞争审查制度，将公平竞争审查纳入文件制发和规范性文件合法性审核流程，制定多个内部管理制度，进一步提升机关运行的规范化、法治化水平。三是全面提升政务公开质效。坚持“以公开为原则，不公开为例外”，大力推动国企改革、国资监管运营、部门预决算等重点领域信息公开。

（四）突出合规管理，扎实推进监管企业法治建设。一是全面推进合规管理体系建设。印发《玉林市国资委关于印发履行出资人职责企业合规管理办法（试行）》，细化明确合规建设职责、运行机制、合规文化和信息化建设要求，推动企业加强合规管理。二是推动企业健全完善风险管理长效机制。督促所监管企业设立董事会风险控制委员会，压实主体责任。强化风险排查处置，组织企业定期开展债务风险自查，每季度报送债务风险自查情况。同时通过快报数据，对企业资产负债率、带息负债等债务风险指标进行动态监测，对资产负债率较高的企业，及时督促企业查摆问题、做好债务风险分析及采取有效措施降低资产负债率。三是加强法治宣传教育。围绕习近平法治思想、党内法规、国家法律以及国资国企相关的法律法规，加大宣传教育力度，进一步提升国资系统干部职工运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。充分发挥融媒体优势，多渠道、多方式开展普法宣传工作，通过市国资委网站及监管企业微信公众号，宣传国资国企改革发展的方针政策和各监管企业推进依法治企的最新成果。积极组织国资系统干部职工现场旁听庭审活动、学法考试以及到市廉政教育基地、西江监狱、市中级人民法院开展警示教育，促进国资系统工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平提升。四是全面深化清廉国企建设。健全长效机制，召开国资系统作风建设工作会议、集体廉政谈话会议、警示教育大会、深化国有企业腐败问题专项整治工作推进会等会议，制定加强纪律教育建设清廉国企“十个一”系列活动方案、清廉国企建设重点任务清单、标准及评分细则等。组织国资系统300人次到市廉政教育基地、西江监狱、市中级人民法院开展警示教育，开展政府平台公司腐败问题、职工群众身边不正之风和微腐败等专项整治，常态化开展“直面问题”廉政谈话。

二、存在不足及2024年工作安排

（一）法治队伍建设还需进一步加强。机关内部法律审查部门法律知识总体水平还不够高，法律专业人才紧缺，运用法律知识和法律手段解决矛盾和问题的能力还不够强，法律审查较多依赖外部力量。合法性审查工作任务量日益增长，法律审核人员力量不足，承担的法律审核工作与人员配比不相适应。个别国企的思想政治理论、法律法规以及业务知识学习不够深入，依法行政观念及依法行政水平还有待提高。

（二）依法治企工作还需进一步加强。推动企业依法治企的“抓手”不多、形式和手段还需进一步创新。多数企业法务工作主要由审计风险部门承担，各部门之间缺乏协同配合，没有形成强大的工作合力，独立履职功能较弱。个别监管企业在依法管理决策方面的工作有待加强，依法决策、民主决策、科学决策做得不够，依法治企管理不严，合同管理不规范，存在经营风险。

（三）普法宣传方式还需进一步创新。当前仍主要以网络宣传、筹办专家讲座、开设法律咨询等传统方式开展普法宣传，学习形式不够新颖、形式不够多样、覆盖面不够广。普法工作过于依赖审计风险部门开展，未能完全调动其他业务部门履行普法职责的积极性。个别监管企业关于依法治企的宣传教育还不够，企业员工普遍对于依法治企的了解不够深入，认识不到位，导致部分监管企业干部职工依法治企观念不强。

2024年，市国资委将毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格按照市委全面依法治市委员会的要求，提高认识，加强领导，大力推进法治政府建设各项工作措施的落实，进一步提升依法监督管理国有资产的能力和水平。重点做好以下几项工作：

（一）进一步强化法治理论学习。持续深化落实“第一议题”学习制度，持续学习宣传贯彻党的二十大精神。深入学思践悟习近平法治思想，做好深化、内化、转化工作，切实用以武装头脑、指导法治工作实践，不断提升依法行政工作水平，全力以赴推动国企改革深化提升行动工作向纵深发展。

（二）进一步完善国资监管体制机制。深入实施国企改革深化提升行动，着力完善国资监管体制，加大国资监管力度，优化监管方式，加强重点领域风险防控，进一步提升监管专业化、体系化、法治化水平。聚焦法治政府建设目标，深入实施法治建设“一规划两纲要”，狠抓各项任务落实落地，深化提升依法监管、依法履职工作水平。

（三）进一步强化法治国企建设。深入开展监管企业法治建设，不断加强对企业法治建设的督促和指导。指导督促监管企业按照《玉林市国资委关于印发履行出资人职责企业合规管理办法（试行）》，全面加强合规管理，聚焦重点领域，持续建立健全相关工作制度，切实有效防控各类风险，有力保障深化改革与高质量发展。

（四）进一步加强法治队伍建设。继续加强法治队伍的思想政治教育和业务素质培训，采取专项培训和走出去、请进来等方法，提高法治队伍的整体素质和业务能力，进一步提高依法行政工作的质量和水平。

（五）进一步落实普法责任制。不断加强国资国企系统法治宣传教育，通过抓重点人员，抓重要领域，抓关键环节，创新宣教形式，丰富宣教手段，将法治宣传教育引向深入。推动市属国企普法教育全覆盖，向一线员工、基层职工推进，提升全员法治素质，形成广大干部职工尊法学法守法用法的良好氛围。

玉林市人民政府国有资产监督管理委员会

2024年1月4日