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玉林市国资委关于2019年法治政府建设情况的报告

2020-02-09 10:05     来源:玉林市人民政府国有资产监督管理委员会
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2019年以来,我委在市委、市政府的正确领导下,深入学习贯彻落实推进法治建设情况工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神,具体情况报告如下:

一、法治建设工作的总体情况

(一)贯彻习近平总书记全面依法治国方略助推依法治企建设。一是我委法治建设第一责任人陈军主任积极结合“解放思想再出发”和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,组织领导班子深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神。二是充分发挥法治建设领导小组的职能作用,严格制定工作计划,进一步加强组织、协调、指导工作,做到法治建设工作有计划、有措施、有检查、有总结,切实把法治建设纳入工作总体布局,积极探索法治建设的有效途径,推进法治建设计划的深入实施。三是指导监管企业开展法治宣传工作。玉林市恒通有限公司、玉林发电总厂等企业购买了《建设社会主义法治国家》等法治建设学习资料。组织企业领导、职工深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要讲话精神,并结合“三会一课”和工作会议,深入推动依法治企,切实把法治宣传教育作为重点工作来抓,把普法教育作为努力提高干部职工综合素养的有效途径。

(二)优化营商环境,大力拓展惠民便企应用。按照玉林市委、市政府关于全市优化营商环境的决策部署,我委负责玉林城区用水报装服务。今年,我委领导多次带队到企业开展项目建设和营商环境工作调研。一是成立机构,落实责任。成立了玉林市城区优化营商环境用水报装指标百日攻坚工作领导小组,制定了《玉林城区优化营商环境玉林城区企业用水报装指标百日攻坚行动方案》,同时指导玉林市自来水公司、玉州区江南水厂成立了优化营商环境用水报装指标百日攻坚工作领导小组。二是对标自查,优化目标。对标自治区的要求,明确要实现报装办理环节为2个、申请材料为1份。报装办理时间压缩至3个工作日内,比自治区的要求,减少1个工作日。三是全员培训,领会政策。开展全员全覆盖培训,强化窗口进驻人员业务培训,培训410人次,切实做到窗口单位及相关部门人员全员全覆盖培训。四是提前介入,“线上+线下”共同发力。玉林市自来水公司官方网站设立“用水预报登记”专栏,探索全过程网上办理;还通过服务窗口以及主动上门等提供“一站式服务”,严格按照办事流程高效率落实用水报装工作各项任务。五是组建玉林城投水务集团,进一步优化我市用水报装营商环境。玉林城投水务集团于2019年6月28日挂牌成立,通过对水务集团资产的注入和资源的整合,将进一步促进供水企业高质量发展,也将进一步提高用水报装报务水平。

(三)落实主体责任,推动法治建设责任落实到位。一是落实了我委主要负责人推进法治建设责任人职责,将法治建设纳入国资系统发展总体规划和年度工作计划。二是规范违规责任追究权限。为加强全面履行出资人职责企业的准备工作,我委积极建立国有资产经营责任的相关制度,制定了《玉林市国有企业违规经营投资责任追究实施办法》等相关文件。三是加强国有资产的基础管理。组织开展了监管企业基本经营调查,掌握了企业的基本资产、负债、经济效益等经营状况。四是监管企业领导坚持以身作则,发挥表率作用。中林发展有限公司法治建设责任人在港期间,组织公司领导班子成员积极开展撑警队、保卫香港等各项爱国活动,为维护香港稳定依法治国建设贡献力量。

(四)加强规范性文件审核和备案审查工作,营造公平竞争环境。我委修订了《市国资委规范性文件审核流程》,建立完善以公平竞争审查与合法性审查相结合的法律审核机制,明确了公平竞争审查范围、审查主体、审查方式、审查标准。确保了出台的规范性文件及政策措施依法合规。通过积极走访调研,广泛征求企业的意见建议。(注:玉林市国资委没有执法职能,所有非行政许可审批事项已转为内部管理事项)

(五)强化法律宣传教育,提高法治素养。一是抓好内部法制教育、强化规矩意识。我委分管领导带队,组织政策法规科全体人员参加市司法局举办的“宪法宣传周”活动。重点宣传修改后的宪法,抓好宪法法律和党内法规的学习宣传。以“三会一课”等会议为契机集中党员干部学习宪法。二是强化廉政建设,发挥国资监管作用。通过以组织国资系统150人次赴贵港监狱开展警示教育活动为契机,让各企业通过这次活动开展了一次廉洁从业的查摆剖析活动。给每一名党员干部敲响了警钟,切实推动全面从严治党向纵深发展。三是利用下乡开展扶贫、“4·15国家安全教育日”、“6·5世界环境日”等重要活动的相关宣传发放有关普法知识材料,进行全员普法。四是中林公司积极与玉林市委党校和玉林法制办共同举办《政法法治建设的法律实务》普法讲座,提高企业人员运用法律处理工作事务的能力。五是我委到扶贫联系点博白凤山镇斗垌村开展扫黑除恶相关宣传活动,制作板报、悬挂相关横幅;各监管企业设置宣传点分发扫黑除恶公开信、知识手册、宣传单、入户宣传等方式,来宣传扫黑除恶相关知识。提高了企业干部职工、群众对扫黑除恶的认识。六是积极参与全市行政机关负责人参加行政诉讼案件旁听庭审活动。2019年10月22日,我委分管领导、政策法规科科长到玉林市中级人民法院审判大楼二楼第一审判庭旁听张甲驰等15人诉北政丽〔2018〕280号文件和玉政复决字〔2019〕第19号行政复议决定一案。

(六)贯彻实施“宪法进企业”活动,弘扬宪法精神。“弘扬宪法精神,推动法治国企建设”为主题,以学习宣传国家法律和党内法规、企业内控制度、诚信守法经营、提高依法管理水平等为重点,重点开展“宪法进企业”活动,结合企业法治文化建设,面向国有企业经营管理人员和职工,突出宣传“法治是最好的营商环境”、推动“一带一路”战略实施,宪法法律对国有经济、非公有制经济的保障和规范,优化营商环境法律法规,法治企业建设等。形成全员遵法学法守法用法的良好氛围。认真落实国资监管机构工作人员学法用法、任前考法、年终述法、宪法宣誓等制度,把法律知识特别是党纪党规纳入党委中心组学习内容和各支部学习计划。各监管企业以此次宪法活动为契机,进一步加强法治建设工作,着力组建专业的法治队伍。玉林金投集团发挥网站优势,安排专人负责集团公司官网的法治信息发布工作,及时更新信息。通过网络,及时上传了《宪法》《中华人民共和国国家安全法》等相关法律法规;玉林投资集团领导班子带队到扶贫点开展党的十九届四中全会精神宣传暨宪法宣传活动。针对扶贫村群众法治需求和关注热点问题,进村入户向群众宣传十九届四中全会精神,发放宣传单200多份,给扶贫村群众宣讲40多人次;玉林城投水务集团充分发挥法律顾问作用,邀请法律顾问盘达律师到公司开展宪法大讲堂活动,深入浅出地解读了宪法的相关知识,并以案释法,以法论事,讲解了如何使宪法更好地运用于工作实践之中。

(七)扎实做好信访维稳,营造安全稳定社会环境。我委从构建和谐幸福玉林的角度出发,切实做好维护职工企业和社会稳定工作,围绕改制企业遗留的信访热点问题,对改制企业职工上访,做到有访必接,细致耐心,热情接待,对反映的问题凡在政策允许范围之内都尽量予以解决。认真做好政策宣传和解释工作思想工作。共接待了玉林罐头食品总厂、玉林化肥厂、玉林市物资总公司、玉林市自来水公司等企业职工、群众来信来访28批次,其中来访共5批次23人次,其中初访 2批,6人次,重访3批,17人次。共答复群众来信件23件,广西综合信访管理系统答复17件、重复件18件,网上群众来信23件。就反映企业改革中各种各样的疑问或问题,进行政策宣传解释和引导,有效地稳定了上访人员的思想情绪,维护了企业和社会稳定。

二、存在的主要问题

市国资委系统自推进法治政府建设工作开展以来,虽然取得了明显的成效,但还存在一些问题和不足,主要体现在学习的系统性上没有完全达到相关要求,理论与实际工作的结合度不够高;利用新媒体推进和开展普法及法治建设工作方面的应用需要进一步开发探索,法治宣传的数字产品仍不够丰富;依法治理有待进一步加强,依法治企的形式和手段需进一步创新,考核和激励机制需进一步完善等。

三、下一步工作计划

在今后的工作中,市国资委将结合国资监管工作实际,继续贯彻落实好市委、市政府的法治建设工作。重点做好以下几个方面的工作:

(一)切实加强对法治建设的领导和顶层制度设计。一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调,要加强党对全面依法治国的领导,更好地发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用。二是组织开展宪法学习宣贯活动。召开党委会议,深入学习习近平总书记在十九届四中全会上的重要讲话精神,认真学习宪法修正案。组织召开国资委系统深入学习宣传和贯彻实施宪法动员部署视频会,全面布置国资委系统学习宣贯工作。三是强化制度设计。切实履行推进法治建设第一责任人职责,深入研究谋划国资国企法治建设年度工作任务,并纳入《玉林市国资委2020年工作要点》。

(二)依法推进国资监管职能转变。强化责任追究,推动企业建立相关制度和工作体系。深入开展国有资产重大损失调查及违规责任追究。运用信息化手段加强事中事后监管。对企业“三重一大”事项决策制度、规则、清单、程序实现实时在线监管。

(三)切实抓好法治宣传教育工作。深入推进“七五”普法,着力加强学习贯彻《中华人民共和国宪法修正案》和党内法规制度。一是深入学习宪法,弘扬宪法精神,组织指导企业开展宪法日宣传活动。二是加强党内法规制度建设。落实《中共中央关于党内法规制度建设的意见》,统筹推进党内法规制度建设,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育宣传,抓好党内法规体系宣传。三是抓好领导干部学法用法制度,领导干部带头学法用法,落实党委中心组学法制度,推行领导干部学法用法联系点建设。

(四)进一步全面推进依法治企。完善公司章程、制订议事规则、规范履职程序,推动依法科学配置各治理主体的权利、义务和责任,形成决策、执行、监督相互分离、相互制衡的治理架构。充分发挥总法律顾问和法律部门的审核把关作用,进一步加强“三重一大”等重大决策合法性审查,强化规章制度、经济合同等法律审核,促进企业依法公平参与市场竞争,带头维护市场秩序,防止出现违法违规经营行为。健全制度实施的评估、监督机制,有效督促制度执行,维护制度权威,使依法办事、按章操作成为决策者、管理者和普通员工内化于心、外化于行的自觉习惯。制度贵在有的放矢,要紧盯重点领域和关键环节,深度参与企业投资融资、改制重组、产权流转、招标投标等重点业务,强化节点管控和流程约束,确保合法合规。切实发挥法律风险防范机制的作用,使法律审核成为经营管理的必经环节,在确保规章制度、经济合同和重要决策法律审核率达100%的同时,实现高过手率向高质量提升。

(五)依法有效化解矛盾纠纷。一是妥善应对机关涉诉案件。认真办理行政复议、行政诉讼案件。二是立足源头治理加强维稳工作。对于企业改制、厂办大集体改革、分离企业办社会等可能引发社会矛盾潜在风险的国企改革事项,加强业务工作与维稳工作的结合,将推进改革与确保稳定同谋划、同部署、同落实,从源头上把控风险。组织企业开展矛盾纠纷排查化解,对排查出的不稳定问题建立风险管控台账,并制订相应化解措施。三是不断提升信访工作法治化水平。严格执行信访条例,全面推进诉访分离,运用法治思维分类处理信访问题,引导信访人通过司法程序妥善解决矛盾问题。加强机关接访办信、复查复核、转办督办等基础业务管理,进一步优化网上办理信访的工作流程。

(六)重点深化机关企业法治宣传教育。围绕市依法治市和依法行政工作领导小组要求,落实国资系统“七五”普法工作规划,明确2020年普法宣传教育的重点,深入机关企业开展法制宣传教育工作。把国资国企领导干部和关键岗位管理人员作为普法教育重点对象,把法治学习作为党委中心组学习内容,以法治讲堂、律师说法、专业培训等形式,组织开展“法律进机关”、“法律进企业”主题活动,形成国资系统遵法学法守法用法的良好氛围



玉林市人民政府国有资产监督管理委员会            

2020年1月20日                             

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